【現代語訳】続日本紀 元明天皇紀 霊亀元年④ 5月 朝廷、国司・郡司への不信あらわ？

※霊亀への改元はこの年の9月なので、正確には霊亀元年5月は和銅8年です。
しかし、『続日本紀』は改元が行われた年の正月に遡って「元年」とする形式なので、これに従っています。

霊亀元年（乙卯・和銅8年・西暦715年）現代語訳・解説 5月

勅（国司・郡司に対する警告など）

5月1日（辛巳かのとみ）　諸国の朝集使（毎年一度、国司の中から選ばれ、諸国の状況を報告するために中央に送られた使者）に次のように勅した。
「　天下の百姓の多くが本貫ほんがん（本籍）に背き、ほしいままに他の地に流浪して巧妙に課役を逃れている。その浮浪や逗留（旅先に長期間とどまること）が三ヶ月以上に及んでいる者は、その国の法に従って調庸を輸納させよ。
　また、百姓を撫なで導き、農桑（農業と養蚕）を奨励し、字育じいく（養い育てること）の心を持ち、よく飢えと寒さを救うことは、まことに国司と郡司による善政である。一方、その身分が公にありながら心に私利を抱き、万民の農業を妨げ奪い、食い荒らす者があれば、これはまことに国家を大いに蝕む害虫である。
　よって、国司・郡司のうち、百姓の生業を奨励し、その資産を豊かにさせた者を上等とし、奨励を加えたものの、なお衣食が乏しい場合は中等とし、田畑が荒廃して百姓が飢えと寒さに苦しみ、その為に死に至らしめた場合は下等とし、さらにその人数が10人以上であれば現職を解任する。
　また、四民（あらゆる階層の人々。国民）にはそれぞれ本来の生業がありながら今、失職・流散している者がいる。これもまた国・郡司の教導が無方むほう（道に外れていること）だからであり、甚だ謂いわれのない不当なことである。このようなことがあれば、必ずその国・郡司には顕戮けんりく（見せしめに厳しく罰すること）を加えよ。今後は巡察使を遣わし、分担して天下を巡らせ、風俗をよく見極めさせる。敦徳たいとく（徳が厚いこと）の政の道を実現するよう努めよ。
　今より、諸国の百姓が往来する際に用いる過所かしょ（通行証）には、その国の国印を用いることとせよ」と。

勅諸國朝集使曰。天下百姓。多背本貫。流宕他郷。規避課役。其浮浪逗留。經三月以上者。即云斷輸調庸。隨當國法。
又撫導百姓。勸課農桑。心存字育。能救飢寒。實是國郡之善政也。若有身在公庭。心顧私門。妨奪農業侵蛑万民。實是國家之大蠧也。
宜其勸催産業。資産豊足者爲上等。雖加催勸。衣食短乏者爲中等。田疇荒廢。百姓飢寒。因致死亡者爲下等。十人以上。則解見任。
又四民之徒。各有其業。今失職流散。此亦國郡司教導無方。甚無謂也。有如此類。必加顯戮。自今以後。當遣巡察使。分行天下。觀省風俗。宜勤敦徳政。庶彼周行。
始今。諸國百姓。往來過所。用當國印焉。

・全国の人民が本籍地を離れて浮浪して帰ってこない。そのため課役を逃れている状況である。浮浪したまま3ヶ月以上帰ってきていない者については、浮浪者が滞在している国の法に従って調と庸を納めさせること。
・農業と養蚕を奨励して人民を飢えと寒さから救うことは国司と郡司の善政である。一方で、公職でありながら私利私欲を考えて民の農業を妨げたり奪ったりする者は、国家を食い荒らす害虫である。
・国司と郡司のうち農業と養蚕を奨励して人民の生活を豊かにした者を上等、奨励はしたが、なお人民が貧しいままなら中等、田畑が荒れ果て人民が飢えと寒さに苦しみ死亡しているような状況なら下等と判定する。しかもその死亡が10人以上に及んだ場合は解任する。
・人民にはそれぞれの生業があるのに失職や浮浪があるのは国司と郡司が無法だからである。このような者は他への見せしめのために厳しく罰することとする。
・今後は巡察使を派遣して国内の行政と人民の生活ぶりを見させるから、徳の厚い政治を行うようにせよ。
・また、今後は諸国の人民の移動に使う通行証には、その通過する国の国印を用いること。

朝集使は国司から選ばれる

考課令第61【大弐以下条】要約
大弐以下、国司の目（国司の四等官の4番目）以上は、毎年交替で朝集せよ。その管内の官人たちの現任者・離任者を問わず、すべて把握すること。また、それぞれが任官して以来の年別の業績について問われたら、これに回答すること。

つまり、朝集使自身が国司の一員であり、各国の行政成績・国郡司の勤務評定を中央に報告し、中央から質問を受ける立場でした。

3年前の和銅5年（712）5月16日には同類の達しがあり、有能な郡司はその名前を書いて朝集使に付けて中央に報告せよ、というものがありました。
ここでは朝集使自身にもかなり厳しい警告指導が入っており、国司の着任以来の業績や履歴は全て把握し、問われた時には答えられるようにしておくこと、これを怠れば罰則を科すとされました。

痛烈な文言

原文には、「侵蛑万民」「實是國家之大蠧」という文言が現れます。

蛑と蠧はいずれも農作物などを食い荒らす害虫で、辞書によると、
蛑はネキリムシ。農作物の根を食べる害虫。
蠧はキクイムシ。木を食う虫。または、シミ（紙魚）。衣類や書籍などを食う虫。
とされています。

また、「顕戮」（けんりく）という文言もあり、原義は「見せしめのために殺す」といういわゆる「公開処刑」を意味する言葉ですが、これは本当に処刑するわけではなく「厳しく罰する」という意味で使われているものと思われます。いずれにしてもかなり強い言葉です。

国司と郡司を上、中、下の三等級で評価する

「百姓が貧乏なのは本人の責任」で終わらず、「飢えさせたら国郡司の勤務評定を下げる。10人死なせたらクビ」と明文化しています。
地方官にはかなり重い責任を負わせていることが分かります。

巡察使の派遣

巡察使は太政官に直属し、臨時に任命されて諸国に派遣され、主に国司の行政の実態を視察させるものです。

なお、前掲の和銅5年にも同じような調子で「今後は毎年巡察使を派遣する」、と釘を刺しています。

過所（通行証）に国印を押させる

今後は、人民が関所を通過する時に提示する過所には、その通過する国の国印を押すこととしました。その直接的な目的は、おそらくまず「通行証の真正性を保証し、人の移動を確実に把握する」ことでしょう。

仮説　元正天皇への代替わりに備えたものか

これは仮説ですが、今回の「過所に国印を押す」という運用は、元明天皇の譲位と元正天皇即位にともなう反乱や事件を警戒したものかもしれません（この年の9月2日に代替わりが行われる）。

しかも、つづく5月14日条には、調庸輸送などを怠る国司の責任追及、さらに巡察使に諸国の武器を点検させています。

飢饉（丹波・丹後）

（続き）

　丹波、丹後の二国に飢饉があったため、使者を使わして賑貸しんたい（貧民救済のために、無利子で穀類などを貸し与えること）した。

丹波丹後二國飢。遣使賑貸。

国司・郡司たちへの痛烈な詔があったその日に、飢饉による救済の使者を送っています。これは、詔が理念的なものではなく、現実の飢饉を受けてのものであったと考えると説得力が出てきます。

京職に印を支給する

5月9日（己丑つちのとうし）　初めて京職きょうしき（平城京内の行政全般を担当した官司）に印を支給した。

始充京職印。

5月1日では、「諸国の百姓が往来する際の過所（身分証明書）には、その国の国印を用いよ」とありました。

過所は諸国民だけのものではなく、律令制では、地方民なら郡司を経て国司へ、京の住民なら京職へ申請し、国司または京職が過所を発給するという仕組みでした。

ちなみに、現存する京職印の印影は

之左
印京

之右
印京

となっており、左京・右京の印に分かれていたことも分かっています。

祥瑞（伯耆国に甘露）

5月12日（壬辰みずのえたつ）　伯耆国が、甘露が降りたことを言上した。

伯耆國言。甘露降。

甘露は祥瑞で、以前の和銅元年（708）5月29日条で、長門国でも甘露が降りたことが記録されています。

詔（国司に行政の是正を求める、武器の見本を提出させる）

5月14日（甲午きのえうま）　次のように詔した。
「　諸国が運び納める調と庸にはそれぞれに定められた期限がある。今、国司たちには緩怠かんたい（いい加減に考え、怠けること）があり、その期限を守らず人民の農耕を妨げている。運送する民はそのために疲弊している。これは国・郡の善政と撫養ぶよう（いたわり、養うこと）の道から外れている。今後もしこのような事があれば、重い処分を下す。
　また、海路で船により庸を運ぶことを、安易に不慣れな民に任せて、これを海に漂失（水に流れて失うこと）させたり、多くを水で湿損させたりしている。これは国司が以前の定めに従わないからである。今後これを改めない者にはその程度に応じて罪を科す。損失した物は国司から徴収する。
　また、五兵（兵器、武器一般）は古より重んじられ、強きを服従させ、弱きを懐けることはすべてこの武徳によるものである。今、六道諸国に器仗（武器）を造らせているが、牢固ろうこ（堅固、頑丈）であるとはいえず、これではどうして事に臨むことができるだろうか。今後は毎年、武器の見本を貢進し、巡察使が出向く日には詳細にこれを校勘こうかん（比較して考えること）せよ」と。

詔曰。凡諸國運輸調庸。各有期限。今國司等。怠緩違期。遂妨耕農。運送之民。仍致勞擾。非是國郡之善政。撫養之要道也。自今以後。如有此類。以重論之。
又海路漕庸。輙委惷民。或已漂失。或多濕損。是由國司不順先制之所致也。自今以後。不悛改者。節級科罪。所損之物。即徴國司。
又五兵之用。自古尚矣。服強懷柔。咸因武徳。今六道諸國。營造器仗。不甚牢固。臨事何用。自今以後。毎年貢樣。巡察使出日。細爲校勘焉。

5月条のこの流れは、中央は地方を信用しきれない、けれど地方官なしでは統治できない。
という律令国家のジレンマがかなり露骨に出ている感じがします。

改姓（画師→倭画師）

5月25日（乙巳きのとみ）　従六位下画師忍勝えしのおしかつの姓を改め、倭画師やまとのえしとした。

從六位下畫師忍勝姓改爲倭畫師。

画師は一般には画家という専門職のことですが、ここでいう「画師」「倭画師」は職名ではなく、姓の名称であり、画師氏という氏族がいることを意味します。

実際、『新撰姓氏録』左京諸蕃上の大崗忌寸条には、絵画の技術に優れた恵尊が天智天皇の時代に「倭画師」の姓を賜ったとの伝承が見えます。

飢饉の発生（摂津、紀伊、武蔵、越前、志摩）

（続き）

　摂津、紀伊、武蔵、越前、志摩の五国に飢饉が発生したため、賑貸した。

攝津。紀伊。武藏。越前。志摩五國飢。賑貸之。

5月1日に続いて、5カ国に飢饉が発生しました。
1日条と違うのは「使者を遣わして」の文言がないことくらいです。

賑貸は単なる「救済」ではなく、基本的に官の稲などを無利息で貸し与えるものなので、給付を意味する「賑恤しんじゅつ」とは区別されます。

地震（遠江国）

（続き）

　遠江国に地震があった。山崩れが起きて麁玉河あらたまがわをせき止めたために、川の水が流れなくなった。数十日を経て川が決壊し、敷智ふち・長下ながのしも・石田いわたの三郡の民家170余区を水没し、併せて苗も損なった。

遠江國地震。山崩壅麁玉河。水爲之不流。經數十日。潰沒敷智。長下。石田三郡民家百七十餘區。并損苗。

『続日本紀』は地震を伝える記事自体は多いですが、具体的な被害を伝えるものはあまり見られません。
その中で今回の遠江の記事はかなり異例で、麁玉河・敷智・長下・石田という具体的な地名、民家170余区という詳細な数字（区は家屋を数える単位）が示されています。

麁玉河は今の天竜川　ただし…

麁玉河は諏訪湖を水源とする今の天竜川で、静岡県内では浜松市と磐田市の境を流れています。ただし今の天竜川と当時の麁玉河では主流が違っており、それよりも西の馬込川の辺りを流れていたようです。

日本歴史地名大系 「敷智郡・敷知郡」の解説（コトバンク）

太政官奏上（義倉に納める粟について）

5月19日（己亥つちのとい）　太政官が、戸から義倉ぎそうに粟あわを納めるための法を改定し、戸を九等に分けることを奏上した。その内容は別に記載する格きゃく（律令の修正法）に詳しい。

太政官奏。更定義倉出粟法。分爲九等。語在別格。

義倉は非常のための食糧保管庫であり、その収納物品のメインは粟（あわ）でした。その理由は、粟が当時広く栽培され、長期保存にも適した穀物だったことが大きいとされています。納める粟は人民の各戸から徴収されました。

ただし「戸を9等に分ける」とありますが、和銅6年（713）2月19日条でも同様の格が出されており、その時にすでに「上上戸」から「下下戸」までの9等が決められています。

表　戸の等級基準の改正前・改正後

それでは、今回の霊亀元年格で何が変わったのかというと、九等区分の数値基準です。

戸等	和銅6年（713）	霊亀元年（715）	変更
上上戸	100貫以上	30貫以上	大幅引下げ
上中戸	60貫以上	25貫以上	引下げ
上下戸	40貫以上	20貫以上	半減
中上戸	20貫以上	15貫以上	引下げ
中中戸	16貫以上	10貫以上	引下げ
中下戸	12貫以上	6貫以上	半減
下上戸	8貫以上	3貫以上	大幅引下げ
下中戸	4貫以上	2貫以上	半減
下下戸	2貫以上	1貫以上	半減
等外	2貫未満	1貫未満	義倉負担対象が拡大

和銅6年：かなり富裕な戸だけを九等戸として負担の対象にする
↓
霊亀元年：九等の資産基準を全体的に引き下げ、より広い層から粟を徴収する

という変更です。研究でも、和銅6年基準では義倉穀の収納量が少なかったため、霊亀元年に対象範囲を拡大したものと説明されています。

任官（中納言、左右大弁、卿、左衛士督、国守、大宰帥）

5月22日（壬寅みずのえとら）　従三位巨勢朝臣麻呂を中納言に任じた。
　従四位上多治比真人三宅麻呂を左大弁に任じた。従四位上巨勢朝臣邑治を右大弁に任じた。
　従四位上大伴宿禰旅人を中務卿に、従四位下阿倍朝臣首名を兵部卿に、従四位上阿倍朝臣広庭を宮内卿に、従四位下多治比真人県守を造宮卿に任じた。
　従五位上大伴宿禰宿奈麻呂を左衛士督に任じた。
　正五位上大神朝臣狛麻呂を武蔵守に、従五位上阿倍朝臣安麻呂を但馬守に、従五位下石川朝臣君子を播磨守に任じた。
　従三位多治比真人池守を大宰帥に任じた。

以從三位巨勢朝臣麻呂爲中納言。從四位上多治比眞人三宅麻呂爲左大弁。從四位上巨勢朝臣邑治爲右大弁。從四位上大伴宿祢旅人爲中務卿。從四位下阿倍朝臣首名爲兵部卿。從四位上阿部（倍か）朝臣廣庭爲宮内卿。從四位下多治比眞人縣守爲造宮卿。從五位上大伴宿祢宿奈麻呂爲左衛士督。正五位上大神朝臣狛麻呂爲武藏守。從五位上阿倍朝臣安麻呂爲但馬守。從五位下石川朝臣君子爲播磨守。從三位多治比眞人池守爲大宰帥。

中央の高官の任命が目立つ記事であるほか、大宰帥任命が大きなポイントです。

巨勢氏から2名が太政官に　中納言、右大弁任官

当時の太政官は空席者が多く、左大臣・石上麻呂や中納言・粟田真人は平城京にいなかった可能性もあり、かなり手薄でした。

表　霊亀元年5月現在の太政官

官職	現職者	位階	任官・備考
知太政官事	穂積親王	一品	慶雲2年（705）9月5日から知太政官事。霊亀元年正月10日に一品へ昇叙
太政大臣	空席	―	適任者がいなければ置かれない
左大臣	石上麻呂	正二位	和銅元年（708）3月13日任。藤原京留守司となっていた
右大臣	藤原不比等	正二位	和銅元年（708）3月13日、大納言から昇進
大納言	空席	―	和銅7年5月1日に大伴安麻呂が薨去して以来空席
中納言	粟田真人	正三位	慶雲2年（705）4月22日任。大宰帥として赴任の可能性。霊亀元年4月に従三位→正三位
中納言	阿倍宿奈麻呂	従三位	慶雲2年（705）4月22日任（和銅元年にも改めて任官記事）。和銅2年正月に従三位
中納言	巨勢麻呂	従三位	霊亀元年5月22日、新任
参議	該当者なし	―	―

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卿の補充人事

中務・兵部・宮内・造宮の各省の卿、つまり長官が任命されました。
これらの卿は前任者の死去により空席だったと見られ、その補充の人事が行われました。

表　前後の卿の任命状況

官職	直前に確認できる前任者	前任者の離任事情	今回の新任者	位階
中務卿	小野朝臣毛野	和銅7年（714）4月15日薨去	大伴宿禰旅人	従四位上
兵部卿	大神朝臣安麻呂	和銅7年（714）正月27日卒去	阿倍朝臣首名	従四位下
宮内卿	多治比真人水守	和銅4年（711）4月15日卒去	阿倍朝臣広庭	従四位上
造宮卿	大伴宿禰手拍	和銅6年（713）9月17日卒去	多治比真人県守	従四位下

7年ぶりの大宰帥任官

大宰帥への任官は、和銅元年（708）3月13日に任じられた粟田真人以来、7年ぶりです。

地震（参河国）とその被害

5月26日（丙午ひのえうま）　参河国（三河国）に地震があった。正倉47棟が壊れ、また、百姓の廬舍ろしゃ（家屋）があちこちで陥没した。

參河國地震。壞正倉卌七。又百姓廬舍往々陷沒。

富民1000戸を陸奥に大量移住させる

5月30日（庚戌かのえいぬ）　相模、上総、常陸、上野、武蔵、下野の六国の富民1000戸を陸奥に配置した。

移相摸。上総。常陸。上野。武藏。下野六國富民千戸。配陸奥焉。

1000戸はかなりの大規模です。戸は今で言う「世帯」ですが、現代のような1世帯数人というものではなく、1戸あたりおよそ20人という規模でした（「御野国加毛郡半布里戸籍」からの試算）。
この規模を採用すれば、1000戸移住は人数にして2万人規模になります。

重要なのが 「富民」を移したことで、わざわざ貧民や浮浪人ではなく、六国の富裕な戸を1000戸選んでいます。

これはおそらく、単に人口を増やせばよいのではなく、農業経営に必要な資財を持ち、自立して生産活動を行い、周辺地域の開発・律令的な郡里編成を支えられる戸を陸奥へ投入しようとしたのでしょう。

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